Проблемы конкуренции в ИТ-отрасли: камень преткновения между государственным инсорсингом и ИТ-бизнесом

Начало 2026 года для российской ИТ-отрасли оказалось насыщенным не только с точки зрения проектов и бюджетных планов, но и в контексте регулирования. Уже в первые дни января профессиональное сообщество столкнулось с инициативой, которая вызвала резонанс среди разработчиков, отраслевых объединений и экспертов по цифровой экономике.

30 декабря 2025 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов был опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. № 1729». Документ предлагает существенно расширить трактовку ИТ-аккредитации, распространив её не только на коммерческие ИТ-компании, но и на государственные корпорации с высоким уровнем участия государства, а также — что принципиально важно — на федеральные и региональные органы государственной власти.

Внимание к инициативе усилилось уже в начале 2026 года, когда профильные ИТ-ассоциации начали публично обсуждать возможные последствия её принятия. Дополнительные детали стали известны после публикации в Коммерсантъ, а сама тема вышла в публичную плоскость, в том числе в эфире РБК ТВ.

Одним из наиболее последовательных критиков проекта выступила РУССОФТ. Разъяснение опубликовал в своих социальных сетях её президент Валентин Макаров. Ассоциация направила официальный отзыв на проект постановления, указав, что предлагаемые изменения фактически нарушают базовые принципы конкуренции на ИТ-рынке.

Ключевой тезис позиции РУССОФТ заключается в том, что распространение ИТ-аккредитации и сопутствующих льгот на государственные структуры и госкорпорации создаёт системный конфликт интересов. Государство в этом случае одновременно становится заказчиком, регулятором и исполнителем ИТ-работ, получая при этом преференции, изначально предназначенные для поддержки частного технологического бизнеса.

Первый системный риск, на который указывают представители отрасли, связан с закупочной логикой. Государственные органы и госкорпорации формируют требования к ИТ-продуктам, определяют условия конкурсов и одновременно получают возможность участвовать в этих конкурсах как аккредитованные ИТ-разработчики с набором льгот.

Фактически речь идёт о ситуации, при которой один и тот же субъект:

В условиях отсутствия реальной конкуренции со стороны частного ИТ-бизнеса это почти неизбежно приводит к снижению качества программных решений, росту числа ошибок и уязвимостей, а также к неэффективному использованию бюджетных средств. Эти риски не являются теоретическими — они уже неоднократно проявлялись в крупных государственных ИТ-проектах предыдущих лет.

Второй аспект носит стратегический характер. Продукты, разрабатываемые внутри государственных структур или госкорпораций, как правило, не ориентированы на открытый рынок. Они создаются под конкретные ведомственные задачи, не масштабируются и редко выходят за рамки одного заказчика.

Это формирует фрагментированную цифровую среду, где:

может использовать собственные, несовместимые между собой ИТ-решения.

С точки зрения экспорта ситуация выглядит ещё более проблемной. Такие продукты изначально не проектируются с расчётом на международный рынок и не способны конкурировать глобально. Между тем задача технологического лидерства, неоднократно обозначенная Президентом Российской Федерации, предполагает именно создание масштабируемых, конкурентоспособных решений, способных занимать значимую долю мирового рынка.

Без рыночной конкуренции и ориентации на внешний спрос технологическое лидерство становится недостижимым в принципе — вне зависимости от объёмов внутреннего финансирования.

С позиции Ассоциации инновационных решений и искусственного интеллекта «Регионы XXI ВЕК» обсуждаемая инициатива несёт дополнительные риски именно для регионального уровня, который сегодня рассматривается государством как ключевая площадка цифровой трансформации.

В регионах уже наблюдается дефицит:

Расширение ИТ-аккредитации на органы власти и госструктуры стимулирует рост внутреннего инсорсинга именно в субъектах федерации. Это может привести к вытеснению регионального ИТ-бизнеса с рынка государственных заказов и к формированию закрытых «ведомственных ИТ-контуров», слабо связанных между собой и с федеральной цифровой повесткой.

Для Ассоциации принципиально важно, чтобы регионы развивались не как совокупность автономных ИТ-«островов», а как экосистема, в которой:

Именно такая модель позволяет одновременно решать задачи цифрового суверенитета, качества решений и долгосрочной устойчивости ИТ-инфраструктуры.

В отраслевой дискуссии высказывается версия, что одной из причин расширения трактовки ИТ-аккредитации является стремление защитить ИТ-специалистов государственных структур от призыва в армию. Бронь от призыва действительно является одной из ключевых льгот аккредитованных ИТ-компаний.

Однако выбранный инструмент выглядит чрезмерно рискованным. Уничтожение конкурентной среды ради решения кадрового вопроса создаёт долгосрочные негативные эффекты, которые могут перевесить краткосрочные выгоды.

С точки зрения Ассоциации, более рациональным подходом могло бы стать:

Такие решения требуют более сложной проработки, но не подрывают основу конкурентной ИТ-экосистемы.

Сложившаяся ситуация наглядно демонстрирует дефицит предварительного диалога между государством и организованным ИТ-бизнесом. Большинство рисков, на которые сегодня указывают ассоциации, могли бы быть выявлены и учтены на стадии подготовки инициативы, а не после её публикации.

Для Ассоциации инновационных решений и искусственного интеллекта «Регионы XXI ВЕК» принципиально важно, чтобы подобные решения обсуждались:

Общая цель государства, бизнеса и экспертного сообщества совпадает — технологический суверенитет и реальная цифровая трансформация. Однако без сохранения конкурентной среды и рыночных стимулов эти цели рискуют остаться декларацией.