Кто главный в российском ИИ — роль государства и регионов

Еще несколько лет назад сфера искусственного интеллекта в России развивалась достаточно хаотично- что нормально для всего нового. Ответственность госструктур разного уровня была размытой. Минэкономразвития курировало развитие экосистемы ИИ и инновации, Минцифры отвечало за IT-инфраструктуру и регулирование, Минпромторг – за промышленный ИИ.

Например, национальный проект по ИИ первоначально вел Минэкономразвития, однако в 2024 году его руководство передано Минцифры, которое стало единым куратором всех программ поддержки цифровой отрасли. То есть произошла централизация управления ИИ – вместо распределения по разным ведомствам главная роль сосредотачивается в одном центре.

С 2023 года одним из ключевых звеньев в этой централизации стал ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации» (ЦЭКИ). Это подведомственное учреждение Минцифры долгое время было малозаметным, но теперь стремительно набирает влияние. Правительство фактически превратило ЦЭКИ в надведомственный методологический штаб цифрового развития.

Вице-премьер Дмитрий Григоренко, курирующий IT-отрасль, объявил о планах сделать ЦЭКИ единым центром согласования всех государственных IT-расходов. Проект соответствующего постановления был опубликован в конце 2024 года и обозначил новый подход к управлению цифровыми проектами.

Роль ЦЭКИ выходит далеко за рамки обычного бюджетного учреждения Минцифры. Центр проверяет соответствие государственных информсистем стандартам, мониторит работу органов власти, контролирует процесс цифровизации регионов и составляет рейтинги. Фактически, ЦЭКИ получил мандат оценивать цифровую зрелость каждого региона и ведомства. Если прежде Минцифры выступало координатором и регулятором отрасли, то сейчас через ЦЭКИ министерство (под патронажем аппарата правительства) обладает инструментом жесткого контроля и экспертизы.

Вице-премьер Дмитрий Григоренко, руководитель аппарата правительства, стал политическим куратором этой новой вертикали. Он выстраивает систему управления на основе данных, дашбордов и KPI, и ЦЭКИ идеально вписывается в эту модель. Центр обеспечивает методическое и аналитическое сопровождение цифровых инициатив "сверху".

Таким образом, Минцифры превращается и в стратега, и в исполнителя конкретных задач. Стратегия идет от правительства, а ЦЭКИ служит «штабом» при центре, транслируя методики и стандарты в регионы и ведомства.

Усиление роли государства в ИИ заметно и через изменение отношений с крупнейшими господрядчиками. Долгое время ключевым исполнителем государственных ИТ-проектов – от портала госуслуг до облачной инфраструктуры, была компания «Ростелеком». Однако после 2022 года взяли курс на сокращение зависимости от одного поставщика, так как правительство обеспокоено рисками монополизма: бюджетными переплатами, конфликтом интересов и технологической зависимостью.

В результате роль «госинтегратора» постепенно перешла к более нейтральным структурам. Теперь ЦЭКИ уполномочен методически оценивать цифровые проекты и вырабатывать единые архитектурные стандарты цифрового государства, которым должны следовать все подрядчики.

Государство все меньше доверяет стратегическое планирование коммерческим исполнителям. Так, Счетная палата в 2025 году выявила неэффективное расходование бюджетных средств на одном из проектов устранения цифрового неравенства. Подобные инциденты лишь усиливают стремление Центра к тотальному контролю – государство хочет быть главным архитектором цифровизации, оставив бизнесу роль подрядчика.

Вице-премьер Дмитрий Григоренко. Фото: Регионы Онлайн

В текущий момент формируется вертикаль цифрового управления, где главная ценность – соответствие центральным стандартам и целям. ЦЭКИ воплощает эту модель: это не интегратор и не разработчик, а административный центр нового типа. Его задачи включают аудит цифровой зрелости, экспертизу ИТ-решений, методическое руководство внедрением ИИ, выработку стандартов данных, сопровождение проектов «цифрового правительства». Все это делается ради усиления контроля Центра.

Для регионов и ведомств это означает, что самостоятельность в ИТ-вопросах сокращается. Ключевые решения – какие проекты запускать, на каких платформах, с какими метриками успеха – теперь принимаются «наверху». Вводится специальный режим согласования ИТ-расходов: каждый госорган обязан обосновать Минцифры свой ИТ-проект, получить заключение о его целесообразности, а финальное решение выносит правительственная комиссия.

Такие "сита" отбора призваны отсечь дублирующие или неэффективные инициативы. Эксперты отмечают логичность создания единого центра согласования – ЦЭКИ обладает кадрами для объективной оценки проектов – но предупреждают о рисках роста сроков рассмотрения заявок. Иными словами, скорость инноваций может пострадать из-за усложняющихся процедур.

Главным координатором деятельности в сфере ИИ становится государство, но непосредственными разработчиками решений остаются различные организации: от госкорпораций до стартапов. Их роль и свобода определяются "правилами игры", заданными Центром.

У этих игроков есть компетенции, бюджеты, доступ к данным. Однако теперь им чаще приходится согласовывать свою архитектуру, методики, требования безопасности и "этичность" ИИ-решений с государственными регуляторами – Минцифры, ЦЭКИ или напрямую с аппаратом правительства. По сути, госкомпании становятся частью связки "центр – исполнитель": они реализуют проекты, но строго по государственным лекалам.

Им отводится роль нишевых подрядчиков и участников пилотов. Попасть на крупные госконтракты непросто: требуется пройти аккредитацию, попасть в государственные реестры решений и доказать масштабируемость технологий. Те, кто сумеет это сделать, обычно встраиваются в консорциумы с госигроками. Инновации "снизу" возможны, но чаще через партнерство с крупными заказчиками или в рамках контролируемых экспериментов.

Другие примеры: Татарстан, Нижегородская область, Москва – все они стремятся быть лидерами и часто входят в число первых, кто апробирует новые технологии. Вокруг них формируются региональные консорциумы: власти + вузовские лаборатории + ИТ-бизнес при поддержке Минцифры, ЦЭКИ и профильных фондов.

Такие проекты, как предиктивная аналитика ДТП, «умный город» на базе ИИ, безбумажное электронное делопроизводство, сначала тестируются в пилотных регионах, а затем могут тиражироваться по стране. Но важно понимать: масштабирование успешных решений тоже будет зависеть от Центра — от того, соответствует ли проект единым стандартам и признан ли приоритетным.

Губернатор Челябинской области Алексей Текслер. Фото: правительство Челябинской области

Создавать новые технологии в России могут многие, но "путевку в жизнь" ИИ-решения получают только через одобрение центров компетенций. Формируется четкая вертикаль:

ЦИТ оказывает методическую и проектную поддержку внедрению ИИ на предприятиях, формирует отраслевые витрины данных, реестры ML-моделей, продвигает стандарты и снимает регуляторные барьеры. По сути, обеспечивает, чтобы промышленные ИИ-решения соответствовали Национальной стратегии ИИ и задачам технологического суверенитета. Его усилия дополняют общую вертикаль: пока Минцифры с ЦЭКИ курируют госуправление и сервисы для граждан, Минпромторг с ЦИТ курирует внедрение ИИ в промышленности.

Таким образом, политика в сфере ИИ становится составной частью общей цифровой стратегии государства, контролируемой из Центра. Государство не просто наблюдает за развитием ИИ – оно активно управляет тем, что, где и как внедряется.

Дмитрий Григоренко на сессии ПМЭФ по искусственному интеллекту. Фото: Регионы Онлайн

Регионы: между инициативой и стандартизацией

Особое внимание уделяется регионам. Региональный уровень традиционно был полем экспериментов и конкуренции: субъекты РФ соревновались в цифровизации услуг, образовании, «умных городах». Теперь же Центр выстроил систему оценки и стимулирования, которая с одной стороны, поддерживает лидеров, а с другой – заставляет всех подтягиваться к единому стандарту.

Каждый губернатор теперь имеет цифровой профиль региона, измеряемый по методике цифровой зрелости в ключевых отраслях – от здравоохранения до госуправления. Методика постоянно уточняется правительством; за координацию сбора данных отвечает Минцифры. Регионы обязаны ежегодно отчитываться по десяткам показателей (процент онлайн-услуг, внедрение ИИ-сервисов и т. д.). Высокий рейтинг приносит политические дивиденды и дополнительное финансирование, а отстающим грозят усиленный контроль и точечная работа кураторов.

Такой подход стимулирует распространение лучших практик: регионы-лидеры (Москва, Татарстан, Санкт-Петербург, Московская область и др.) делятся опытом, а Минцифры предлагает отстающим типовые решения. Но в то же время самостоятельность регионов снижается.

Многие субъекты ждут от центра готовых платформ и регламентов. Например, вместо разработки собственных систем регионы подключаются к федеральной облачной платформе «Гостех» и используют централизованные сервисы. И если раньше энтузиасты на местах могли запустить уникальный цифровой проект под свой регион, то теперь им зачастую предлагают включиться в общий эксперимент или воспользоваться типовым модулем. В итоге роль регионов – экспериментальные полигоны и исполнители, а не авторы стратегии.

При этом наиболее продвинутые регионы получают статус пилотных не случайно – это своеобразный конкурс доверия Центра. Им дают опробовать новые технологии, чтобы затем масштабировать на всю страну. Такие регионы, как отмечалось, формируют свои советы по ИИ, привлекают местные университеты и бизнес.

Однако, правила эксперимента диктуются сверху: перечень направлений, требования к безопасности и даже подбор участников часто определяются федеральными органами. Так, Челябинская область в своем Совете по ИИ сразу ориентируется на пилоты Минцифры, а Татарстан известен тесной интеграцией с федеральными проектами (например, одним из первых запустил у себя систему «Гостех» совместно с центром).

Сессия «AI-регионы» в рамках ИННОПРОМ. Фото: Регионы Онлайн

Иначе говоря, региональная цифровая политика вписана в общенациональную вертикаль. Успешным считается не просто оригинальный проект, а проект, соответствующий методическим указаниям ЦЭКИ и пригодный для тиражирования.

Новая конфигурация "кто главный в ИИ" в России несет с собой не только плюсы, но и ряд вызовов:

В России выстраивается новая модель управления сферой искусственного интеллекта, в которой главную роль играет государство в лице своих специализированных структур. Если раньше можно было спорить, кто главный – профильное министерство, рынок или госкорпорации – теперь ответ всё очевиднее: ключевые решения концентрируются в центре власти.

Минцифры, подкрепленное ЦЭКИ и поддержкой аппарата правительства, дирижирует процессом. Другие ведомства и организации выстраиваются в подчиненную роль, отвечая за свои части (промышленный ИИ у Минпромторга и ЦИТ, научная экспертиза у профильных институтов).

«Фокус государства на единой методике через ЦЭКИ задает жесткие, но понятные правила игры. С одной стороны, это дисциплинирует регионы: уже сейчас рейтинг цифровой зрелости стал регулярным индикатором для губернаторов, а разрыв между лидерами и отстающими публично виден всем. С другой, стандарты не должны душить местные инициативы: именно на региональном уровне быстрее всего рождаются прикладные ИИ-сервисы, которые потом можно масштабировать», — считает политолог Ольга Чернокоз, председатель правления Ассоциации инновационных решений и искусственного интеллекта «Регионы XXI век».

По ее словам, развитие каталогов и реестров ИИ-решений, которые Минцифры и отраслевые ведомства запускают в разных сферах, открывает новый канал продвижения для сервисов. Чем прозрачнее критерии попадания в эти реестры, тем меньше барьеров для команд на местах.

«В этой конфигурации главное – сохранить баланс: централизованные требования "сверху" и живые проекты "снизу". Приоритет нашей Ассоциации «Регионы XXI век» – помочь субъектам Российской Федерации пройти "коридор стандартов" без потери собственной инициативы. Мы сопровождаем пилоты, переводим методические требования на язык конкретных проектов и обеспечиваем обратную связь наверх, чтобы в федеральные регламенты попадал реальный опыт территорий», — добавляет Ольга Чернокоз.

Государство, по сути, берет на себя роль архитектора и надсмотрщика цифрового развития, стремясь не допустить раздробленности и хаоса. В контексте регионов можно ожидать, что в ближайшие годы они будут действовать в русле централизованных стратегий. Лидеры продолжат получать ресурсы и статус пилотных территорий, слабые регионы – методическую помощь и надзор. Все участники играют по новым правилам, где импровизация ограничена, а успех измеряется соответствием общей стратегии.

Российский ИИ вступил в эпоху, когда главным "дирижером" выступает государство, и от его мудрости будет зависеть, прозвучит ли симфония цифровой трансформации мощно и слаженно. Важную роль, как это не парадоксально, в процессе могут сыграть общественные и некоммерческие структуры – они могут служить медиатором этого процесса, сохраняя баланс разумной инициативы регионов и предприятий.